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全面依法治國
充分發揮引導規范功能 依法從嚴懲處食藥犯罪
中央依法治國辦等相關部門負責人就發布食藥監管執法司法典型案例答記者問
發布時間: 2020-01-09 22:00      來源: 司法部政府網
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記者  張晨  張昊

1月9日,中央依法治國辦聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監管總局、國家藥監局發布15件食藥監管執法司法典型案例。相關部門負責人就典型案例及相關情況回答記者提問。

食藥犯罪打擊力度持續加大

記者:為什么要聯合發布食藥監管執法司法典型案例?這次發布的典型案例有什么特點,具體涵蓋哪些領域?

答:黨中央、國務院高度重視食品藥品安全問題。習近平總書記多次就加強食品藥品安全工作作出重要指示,黨的十九屆四中全會《決定》明確提出,加強和改進食品藥品安全監管制度,保障人民身體健康和生命安全。中央依法治國辦聯合最高法、最高檢、公安部、市場監管總局、國家藥監局發布食藥監管執法司法典型案例,是貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全的重要指示精神、貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要舉措,對于推動各地區各部門進一步提高食藥監管執法司法水平,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。同時,通過發布典型案例,充分發揮執法司法的引導規范功能,為依法從嚴懲處危害食藥安全違法犯罪行為提供示范和指導。

本次最高法、最高檢、公安部、市場監管總局、國家藥監局五部門各提供了3件案例,共發布15件典型案例。案例選擇堅持專業性,優先選擇有典型意義、有代表性、與群眾切身利益密切相關的案例;同時兼顧新穎性,15件案例均為2018年以來查辦的案件,其中2018年3件,2019年12件,更好凸顯了黨的十九大以來執法司法機關打擊食藥領域違法犯罪行為的顯著成效。15件案例中8件為食品監管領域案例,7件為藥品監管領域案例,其中既有發生在人民群眾身邊的假冒堅果、含鋁泡打粉包子等案件,也有總涉案金額數億元的重大案件;既有利用傳銷手段銷售假藥坑害老年人等傳統類型案件,也有利用微信、微博等互聯網手段實施違法行為的新型案件;既有生產、銷售假酒、假藥等典型案件,能夠對不法分子起到強烈震懾警示作用,也有執法司法機關密切配合、行政執法與刑事司法銜接機制充分發揮作用、使用公益訴訟手段保護人民群眾利益的案件,能夠為今后執法司法機關有力打擊食藥違法犯罪行為起到積極示范作用。

記者:2019年,中央依法治國辦為提高各地區食藥監管執法司法水平,開展了哪些工作,取得了什么成效?

答:為深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全的重要指示精神以及黨中央有關決策部署,根據中央依法治國委2019年工作安排,中央依法治國辦組織開展食藥監管執法司法專項督察。4月10日至4月24日,中央依法治國辦會同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部、市場監管總局、國家藥監局等13個部門,組成5個督察組,赴遼寧、福建、河南、湖北、四川等地開展實地督察,并部署其他省份開展了全面自查。從督察情況看,黨的十八大以來,各地認真學習貫徹習近平總書記關于食品藥品安全的重要指示精神,推進黨中央有關決策部署落實落地,抓食藥安全的政治自覺切實增強,重點領域食藥監管力度不斷強化,食藥犯罪打擊力度持續加大,食藥安全水平逐步提升、穩步向好。

針對督察中發現的問題,中央依法治國辦堅持狠抓整改落實,持續跟蹤問效。對5個被督察省份進行現場反饋,重點指出被督察省份突出問題,并提出明確的工作建議和整改要求。各地采取扎實有效措施開展問題整改工作。一是壓實整改責任。對照問題逐條逐項制定整改措施,明確責任部門、責任人和完成時限,壓緊壓實整改責任。二是狠抓責任落實。突出動態管理、掛賬銷號,建立領導掛牌督辦、定期通報等工作機制,逐一推進問題整改。三是強力推進整改。部署秋季開學學校食品安全大檢查等,推進重點問題整改見效;成立公安食藥案件偵查隊伍,提升監管能力水平;整合投訴舉報熱線,設立網上舉報平臺,引導公眾參與。

為進一步推動中央層面完善食品藥品監管法治領域頂層設計,中央依法治國辦會同有關部門,將督察后明確的工作任務進行細化分解,形成了《中央依法治國辦食藥監管執法司法督察后續任務落實清單》。清單涉及一體化立法、鏈條化執法、協同化司法、常態化普法等各環節內容,包括研究推進食藥行業標準體系建設、配齊配強食藥監管執法力量、完善食藥相關司法鑒定制度、加大虛假宣傳廣告查處力度等具體措施,對于進一步督促各地區各部門全面提高食藥監管執法司法水平具有重要推動作用。目前,清單中各項任務正在按照既定目標扎實有序推進,其中一項重要任務,就是向社會公布執法司法機關打擊食品藥品違法犯罪行為典型案例。

近6萬家不合格網絡餐飲店鋪下線

記者:2019年,人民法院在充分發揮審判職能,依法嚴懲食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作,取得了什么成效?

答:一是依法審理案件,嚴厲、精準打擊各類危害食藥安全犯罪。截至2019年11月底,全國法院共審結生產、銷售不符合安全標準的食品罪,生產、銷售有毒、有害食品罪,生產、銷售假藥罪和生產、銷售劣藥罪一審刑事案件5986件,同期生效判決8905人。二是總結審判經驗,推動審判工作規范化、專業化。最高人民法院積極做好《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》修改工作,加大對重大復雜案件的指導力度,各級人民法院積極總結審判經驗,發布典型案例,進一步規范法律適用,統一裁判尺度。三是延伸審判職能,為深入推進食藥安全工作發揮積極作用。加強與相關部門的溝通協調,共同研究解決問題,提升辦案水平,堵塞管理漏洞,完善監管體系;協同做好禁止令和從業禁止的執行工作,有效預防再犯;以案說法,大力開展食藥安全宣傳教育活動。

記者:2019年,檢察機關在保護食品藥品安全方面采取了哪些工作舉措,取得了什么成效?

答:一是嚴厲懲治犯罪。2019年1月至11月,全國檢察機關共批捕生產、銷售偽劣商品犯罪案件4529件7902人,起訴7532件14019人,其中,以生產、銷售假藥罪,生產、銷售劣藥罪,生產、銷售不符合安全標準的食品罪,生產、銷售有毒、有害食品罪共批捕2779件4510人,起訴5937件10012人,建議行政執法機關移送涉嫌上述罪名案件949件1084人,監督公安機關立案385件466人。二是抓重點工作。2019年9月,最高人民檢察院、市場監管總局、國家藥監局聯合作出部署,自2019年9月至2020年12月在全國開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,以發生在校園及其周邊、農村和城鄉接合部等區域的案件、涉及嬰幼兒食藥的案件、網絡違法犯罪案件等為打擊重點,以點帶面推動工作規模和效果整體提升。三是推進公益訴訟。最高人民檢察院自2018年8月至2019年8月開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動。期間,全國檢察機關共立案食藥領域公益訴訟案件61668件,發出訴前檢察建議52291件、提起訴訟1083件,法院一審已審結案件612件。各級檢察機關通過辦案督促查處、回收假冒偽劣食品70.62萬千克,假藥、走私藥品2.9萬千克。針對人民群眾高度關注的網絡餐飲問題,與市場監管部門一道,共發現全國網絡餐飲問題商戶18萬余家,糾正12萬余家,近6萬家不合格網絡餐飲店鋪被下線處理。

記者:2019年,公安機關在打擊食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作,取得了什么成效?

答:一是專題部署,開展“昆侖”行動。2019年7月25日,公安部在全國部署開展為期5個月的集中打擊食藥環犯罪“昆侖”行動。專項行動開展以來,全國公安機關共偵破食品藥品犯罪案件1.32萬起,抓獲犯罪嫌疑人1.97萬名,搗毀“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”6684處,打掉黑惡團伙45個,總案值159.78億元。二是重拳出擊,全力破案攻堅。各地公安機關全力破案攻堅,成功偵破一批大要案件。其中,公安部掛牌督辦食品藥品犯罪大要案件193起,聯合農業農村部、市場監管總局共同掛牌督辦7起。三是密切協作,凝聚治理合力。公安機關與有關部門密切協作,在食品安全問題聯合整治行動中,行政執法與刑事司法銜接工作得到明顯加強,行政部門移送案件和移交線索占比達31%,較之前翻了一番。

多措保障群眾“舌尖上的安全”

記者:2019年,市場監管部門在嚴厲打擊食品安全違法行為方面做了哪些工作,取得了什么成效?

答:一是嚴厲打擊違法行為。2019年前三季度,各地共查處食品安全違法案件13.7萬件,罰款29.1億元,沒收金額2億元,吊銷許可證328件,移送司法機關1078件。二是牽頭開展聯合行動。在中央紀委國家監委指導下,市場監管總局、公安部牽頭,會同教育部、農業農村部等部門在全國開展整治食品安全問題聯合行動。截至2019年11月30日,各地市場監管部門查處食品安全違法案件8.6萬件,罰款9.3億元,責令停產停業2604戶,吊銷許可證173件,從業資格限制312人。聯合行動中,市場監管總局會同公安部、農業農村部在河北、安徽等10個省召開違法食品公開銷毀現場會,集中銷毀違法食品300余種540噸。三是建立健全長效機制。建立案件督查督辦工作機制,按照違法行為的性質、影響程度等,將案件分為總局組織查辦、掛牌督辦、督辦三層次,加強對地方案件查辦的指導和監督。

記者:2019年,藥品監管部門在加強藥品相關領域安全方面做了哪些工作,取得了什么成效?

答:一是著力建章立制。法規制度框架基本建立,新修訂的藥品管理法和疫苗管理法于2019年12月1日正式實施。制定出臺《進口藥材管理辦法》,加快制修訂藥品注冊管理、生產監督管理、經營監督管理等規章進程。標準體系更加嚴謹,基本完成2020年版藥典編制,開展國家藥品標準清理;審核發布醫療器械國家標準4項、行業標準72項,開展強制性標準整合精簡;組織開展28項化妝品技術規范制修訂相關工作,發布實施12項檢驗方法。二是強化日常監管。建立完善疫苗監管機制,加強疫苗全生命周期管理,完成在產36家疫苗企業的巡查檢查。強化風險監測評價,完成國家藥品抽查抽檢1.6萬批次,不合格率1.5%;完成國家醫療器械監督抽檢2749批次,不合格率7.75%;完成國家化妝品監督抽檢1.55萬批次,不合格率3.63%。三是開展專項治理。聚焦群眾關注熱點,深入開展專項檢查,2019年1-11月,全國共查處藥品、醫療器械、化妝品類違法案件85310件,貨值金額22.27億元,罰款金額8.06億元,沒收違法所得金額1.48億元,責令停產停業1469戶,吊銷許可證124件,搗毀制假售假窩點122個,移送司法機關1107件。

記者:2020年,中央依法治國辦和相關部門將如何推進各地區食藥監管執法司法水平持續提升?

答:食品藥品安全事關14億人民群眾生命安全、身體健康,事關高質量發展、高品質生活,事關改革發展穩定大局,既是基本民生問題,也是重大安全問題,既是重大的經濟問題,也是重要的民生工程、民心工程。2020年,中央依法治國辦和食藥監管執法司法相關部門將以更強的責任擔當、更嚴的監管標準、更有力的工作舉措,統籌謀劃,協同推進,高質高效完成食藥督察后續任務,積極解決食藥領域突出問題,全面提升食藥監管執法司法水平,不斷滿足人民群眾對食品藥品安全的期待,以實實在在的成效助力2020年全面建成小康社會奮斗目標的實現。

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責任編輯: 朱劍
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